Статьи Михаила Трепашкина
(консультации адвоката)
Родственники осужденных уже не обращаются за консультациями, при каких обстоятельствах и условиях осужденный может получить отпуск с выездом домой. Не обращаются по той причине, что все уже позабыли о том, что такой отпуск возможен. И что он содействует как исправлению осужденного, так и его социальной адаптации, является средством предотвращения рецидивов. Даже сотрудники исправительных колоний и руководители ФСИН РФ забыли о тех правовых основаниях, при наличии которых осужденного можно отпускать в ежегодный (!) отпуск.
Помню, что в советское время отпуска осужденных было не таким уж редким явлением. Они приезжали к родным, помогали одиноким престарелым матерям в ремонте ветхого жилья, в общем, отпуска способствовали социальной адаптации осужденных, поддержанию родственных связей, помогая им войти в русло нормальной жизни после отбывания наказания.
Законодательно отпуск осужденных закреплен в ст.97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Приведу полный текст этой статьи, имеющей интересное название:
«Статья 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений
1. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:
а) краткосрочные продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;
б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.
2. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.
3. Выезды по основаниям, указанным в частях первой и второй настоящей статьи, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.
4. Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним осужденным выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица.
5. Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.
6. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.
7. Время, в течение которого осужденному разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, засчитывается в срок отбывания наказания.
8. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.
9. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.
10. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
11. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности.
12. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами».
Я назвал интересным название статьи по той причине, что случаи выезда осужденных за пределы исправительных колоний - очень и очень редкие. Сами сотрудники УИС могут говорить о подобные выездах лишь касательно колоний-поселений, где режим передвижение вообще должен быть свободным в пределах административно-территориального деления. А что касается отпусков, то последний случай из мне известных был аж в 2002 году, когда осужденного за особо тяжкое преступление (вымогательство в крупном размере) Миминошвили Т.В. отпустили в Москву в отпуск на 7 дней из исправительной колонии для бывших сотрудников правоохранительных органов (БС) Рязанской области. Других случаев я не знаю, думаю, что никто таких не назовет вовсе либо назовут пару случав на всю Россию. Из ФКУ ИК-13 ГУ ФСИН РФ по Свердловской области даже с колоний-поселений (где относительно свободный режим) не отпускали осужденных в близлежащие местности на похороны родителей. Ясно, что такое явление может служить поводом мести и злобы, причиной новых преступлений в будущем, но не исправления осужденных. Суть отпуска, указанного в ст.97 УИК РФ в Свердловской области сводят к одному: могут освободить на несколько дней от работы и осужденный будет отдыхать в бараке.
Однако, как же должны предоставляться отпуска в соответствии с Федеральным законом России.
Части 4 и 5 статьи 104 УИК РФ гласят:
«...4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
5. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней».
Комментируемая статья устанавливает право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного отпуск может быть предоставлен с выездом за пределы исправительного учреждения или без него. Разрешение на выезд дается начальником исправительного учреждения. Порядок реализации осужденными права на длительный выезд за пределы мест лишения свободы на время ежегодного оплачиваемого отпуска определяется в соответствии со ст. 97УИК РФ Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими ведомственными нормативными правовыми актами.
Отпуск предоставляется после отработки осужденным на оплачиваемых работах в период отбывания наказания в виде лишения свободы времени, установленного трудовым законодательством для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в указанный срок не засчитывается.
Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 18 рабочих дней для осужденных, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, и 12 рабочих дней для остальных категорий осужденных. Вместе с тем законодатель предусмотрел поощрительно-компенсационную норму, в соответствии с которой осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также осужденным, имеющим право работать по их желанию, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Решение об увеличении продолжительности отпуска принимается администрацией исправительного учреждения.
Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по специально составленному графику. Такие отпуска в виде освобождения от работы предоставляются в воспитательной колонии на 18 рабочих дней и в исправительном учреждении на 12 рабочих дней. Если осужденный перевыполняет нормы выработки или образцово выполняет установленные задания на тяжелых работах или на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.
Такое же увеличение отпуска возможно осужденным, работающим по своему желанию, несмотря на то, что труд для них не является обязательным. Это касается осужденных, признанных инвалидами первой и второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет.
Если осужденный не работает вследствие необеспечения работой по независящим от него причинам или относится к категории лиц, для которых труд не является обязательным, выезд предоставляется на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. Для выездов этой категории осужденных составляется отдельный график.
Регламентируя порядок выезда осужденных, закон указывает категории осужденных, которым такие выезды не могут быть разрешены. Эти категории выделяются по основаниям, связанным с общественной опасностью осужденного либо с наличием у него заболеваний, которые могут представлять опасность для окружающих.
К числу первых относятся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы. Как видим, речь идет о наиболее опасных осужденных, как правило, на длительные сроки лишения свободы, в отношении которых нет уверенности, что они вернуться для продолжения отбывания наказания и не совершат нового преступления на свободе.
К сожалению, большинство ученых в сфере уголовно-исполнительного наказания дают очень поверхностных комментарий к тому, как применять ст.97 УИК РФ на практике, а это ведет к тому, что ни администрация колонии, ни надзирающие прокуроры просто не знают, какие основания нужны для того, чтобы осужденный мог съездить в отпуск домой или хотя бы выехать за пределы колонии.
В этом плане лучшим из всего что есть можно назвать комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации, постатейный, под общ. ред. Ю.И. Калинина, науч. ред. В.И. Селиверстов. - 3-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт", 2010 года, гласящий:
«1-2. Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закрепленного в ст. 8 УИК РФ. Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осужденными. Так, в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется предоставление осужденному возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или по какой-либо другой уважительной причине.
Нормы комментируемой статьи предусматривают два вида выездов за пределы исправительных учреждений: краткосрочные и длительные.
Краткосрочные выезды в свою очередь делятся на два подвида: на срок до семи либо 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.
Выезд продолжительностью до семи суток может быть предоставлен осужденным: а) в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье); б) для предварительного решения вопросов трудового или бытового устройства осужденного после освобождения.
Выезд продолжительностью до 15 суток может быть разрешен осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме, а также осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними.
Длительные выезды могут быть разрешены осужденным на время ежегодного оплачиваемого отпуска или на этот же срок осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным-инвалидам первой или второй группы.
Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).
3. Нормами уголовно-исполнительного законодательства установлено, что выезды могут предоставляться осужденным, отбывающим наказание в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию. Однако закрепленные в ч. 3 комментируемой статьи ограничения фактически исключают возможность предоставления выездов осужденным, отбывающим наказание в колониях особого режима, поскольку в последних согласно ч. 1 ст. 58 УК РФ отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве.
В остальных видах исправительных колоний, а также в воспитательных колониях выезд может быть предоставлен со всех условий отбывания наказания, включая и строгие. Конечно, при этом администрация должна учитывать поведение осужденного при решении вопроса о предоставлении выезда.
4-10. В комментируемой статье содержатся два вида процедурных норм: а) регламентирующие порядок предоставления выезда; б) регламентирующие порядок проведения выезда. Еще больший массив процедурных норм содержится в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается на основании письменного заявления осужденного начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.
К заявлению о предоставлении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные государственными органами по месту их выдачи, заявление осужденного для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству, социального работника). Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.
Разрешение на выезд оформляется приказом за подписью начальника исправительного учреждения. Время, в течение которого осужденному разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, засчитывается в срок отбывания наказания. Это означает, что время, в течение которого осужденный находился за пределами исправительного учреждения сверх разрешенного, не засчитывается в срок отбывания наказания (например, время опоздания, болезни и т.д.).
Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. В соответствующий орган внутренних дел (территориальный орган уголовно-исполнительной системы) направляется уведомление телеграфом.
Оплата расходов на выезд за пределы исправительного учреждения производится осужденным из собственных средств либо иными лицами. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.
Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно. В необходимых случаях администрация учреждения оказывает ему в этом содействие. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь.
В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к участковому уполномоченному милиции (отметка о прибытии проставляется в удостоверении), сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании времени, на которое разрешен выезд, осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в исправительное учреждение в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел.
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.
При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, и орган внутренних дел по месту пребывания. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы либо государственной или муниципальной системы здравоохранения. После завершения лечения и его выписки из стационара осужденный в установленном порядке убывает к месту отбывания наказания.
По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.
11. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ст. 314 УК РФ за уклонение от отбывания наказания предусматривает лишение свободы на срок до двух лет).
12. Комментируемая статья устанавливает возможность выезда осужденных на территорию другого государства. Выезд разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами. На сегодняшний день (в том числе и с государствами СНГ) таких соглашений не заключено».
Проблема использования отпусков в исправительных колониях не будет приведена в соответствие с теорией УИК РФ пока не будет заменена формулировка «могут быть» на «предоставляются». Формулировка «могут быть» разрешены выезды за пределы исправительной колонии всегда используется как основания отказа. Необходимо, чтобы были четко законодательно определены основания и условия предоставления отпусков осужденным и чтобы это было закреплено как право, которым осужденный может воспользоваться в определенных случаях. Должны быть четко определены причины по которым может быть отказано в предоставлении отпуска и категории осужденных, которым ежегодный отпуск не может быть предоставлен. УИК РФ, к сожалению, требует еще большой доработки, чтобы процесс исправления осужденных давал положительные результаты. Институт предоставления отпусков осужденным не доработан в УИК, комментарии ученых - смехотворны (без конкретики работы механизма), поэтому он не работает и не дает положительных результатов. Осужденные выходят не подготовленными к тому, чтобы вступить в нормальный ритм жизни и часто совершаются рецидивы.
Чтобы статья в части предоставления отпусков заработала, нужно писать заявление на отпуск в адрес администрации колонии и оспаривать через суды в случае отказов в соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ. Пока таких жалоб мало, не выработаны критерии в судебной практике.
Если кто-то может привести положительные примеры работы ст.97 УИК РФ в реальной жизни, прошу описать их в комментарии к заметке: http://blog-trepashkin.livejournal.com/76706.html
Буду также признателен, если напишет кто-то из числа тех, кому из осужденных удалось побывать в ежегодном отпуске после 2002 года.
Адвокат М.И.Трепашкин 14 декабря 2012 года.
Полный список новостей»
